中共河西区委关于制定河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

[2015-12-31]

中共河西区委关于制定河西区国民经济

和社会发展第十三个五年规划的建议

(二〇一五年十二月二十五日中国共产党天津市河西区第十届委员会第十次全体会议通过)

中共河西区第十届委员会第十次全体会议,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十届八次全会精神,全面分析形势,紧密结合实际,就制定河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。

一、努力建设天津市经济社会发展首善之区

(一)“十二五”回顾。“十二五”时期,面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,河西区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕美丽河西、首善之区奋斗目标,全力推进区域经济社会发展,国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区建设成效显著,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

五年来,全区综合经济实力显著增强,经济总量迈上新台阶,经济发展质量不断提升;服务经济体系初步形成,现代服务业快速发展,产业结构更加合理;科技型企业不断发展壮大,科技进步成效明显,科技创新能力显著提升;民营经济蓬勃发展,规模质量进一步提高,对区域经济发展贡献进一步增大;成功创建全国文明城区,城区人文素质、社会文明程度明显提升,文化软实力进一步增强;区域功能布局更加科学合理,重点区域建设全面推进,城区功能进一步完善;城市建设管理水平稳步提升,市容市貌日新月异,城市环境更加优美;服务型政府建设取得新进展,公共服务能力进一步提升,民计民生持续改善;社会保障体系更加完善,平安河西建设平稳推进,社会治理能力不断增强;改革开放不断深化,体制机制进一步理顺,发展环境进一步优化;各级党组织创造力、凝聚力、战斗力得到新加强,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著。

五年的成绩来之不易,奠定了基础、积蓄了力量、增强了后劲,形成了一套河西特色的发展思路,凝聚了民心民智,形成了全区上下干事创业、共谋发展的浓厚氛围,开创了河西发展新局面。

(二)“十三五”时期发展环境。“十三五”时期是我市全面建成高质量小康社会,落实中央对天津城市定位,推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期,也是我区全面落实城区功能,加快建设美丽河西、首善之区的关键阶段。未来五年,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,为我们提供了良好宏观发展环境。京津冀协同发展、国家自主创新示范区建设等五大国家战略机遇叠加,为我们提供了历史性发展机遇;天津市新一轮城市建设改造,为我们拓展了新的发展空间;独特的区位优势和良好的发展基础,为我们赢得了发展先机;优质要素和资源的聚集,为我们提供了新的发展动力;首善之区建设目标定位,为我们指明发展方向。与此同时,我们还面临着一些制约和挑战,经济发展新常态下,经济规模、质量效益不高,产业结构不均衡,创新发展动力不足,城区首位度、国际化程度和影响力不高,资源环境刚性约束强化,保障改善民生压力加大。

(三)“十三五”时期全区发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府的决策部署,按照“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧抓天津多重国家战略叠加的重大历史机遇,面向国际,立足京津冀,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以维护社会和谐安定为基础,以共享发展成果、实现人的全面发展为出发点和落脚点,加快构建现代服务经济体系,进一步提升城区国际化水平、综合服务功能和城区治理现代化水平,全面建成高质量小康社会,不断开创建设天津市经济社会发展首善之区的新局面。

坚持以下基本原则:

坚持创新发展,转换发展动力。深入实施创新驱动战略,推进以科技创新为引领的全面创新,加快转变政府职能,完善各方面体制机制,释放改革红利,充分激发科研院所、高校、企业的创新活力,构建开放包容的协同创新体系。

坚持协调发展,提升发展能级。推进经济社会协调发展,做到发展速度、质量与效益相统一,资源、人口与环境相协调,物质文明与精神文明相促进,增强发展的整体性和协调性。全面推进依法治区,树立“大安全观”,确保城区和谐稳定。

坚持绿色发展,建设宜居城区。把绿色发展作为城区核心竞争力的关键要素,加快建设美丽河西,促进人与自然和谐共生,推动形成绿色低碳发展方式和生活方式,提升城区生态内涵和品质,构建科学合理、生态安全的城市化格局。

坚持开放发展,优化营商环境。坚持国际化发展方向,积极参与“一带一路”建设,构建法制化、国际化、便利化的营商环境,发展更高层次的开放型经济。主动融入京津冀协同发展和天津自由贸易试验区建设,实现开放共赢发展。

坚持共享发展,共建美好生活。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断提高公共服务共建能力和共享水平。维护社会公平正义,增进人民福祉,保障人民群众平等参与、平等发展权利,不断增强人民群众的获得感。

(四)“十三五”时期经济社会发展的主要目标“十三五”全区经济社会发展的总体目标是:到2020,形成首善之区基本框架。初步建成以市级行政文化商务中心为核心,现代金融、高端商务商业、多元文化功能融合的天津市中心活动区;初步建成以科技创新为引领,创新产业集聚、创新要素集成、创新体系完善、创新生态良好、创新活力迸发的创新驱动先行区;初步建成历史底蕴、人文魅力、生态靓丽与社会活力彰显的和谐优质生活区;全面建成创新引领发展、服务经济发达、文化繁荣繁盛、城市功能完善、行政服务高效、环境宜居宜业、市民文明富足的高质量小康社会。

(五)城区功能布局按照“聚焦增量、优化存量”的基本思路,对接天津市空间发展战略优化调整,构建“一心一轴五片区”的城区空间格局。

一心--城市主中心。通过友谊路-马场道、大沽南路强化行政文化商务中心与小白楼商务中心的联动,突出现代金融、文化博览、高端商务商业功能,形成强有力的城市主中心。

--海河城市发展主轴线。继续实施沿河拓展战略,加快推进海河沿岸项目开发和景观建设,推进天钢柳林城市副中心功能开发,打造集居住、商业、文化、休闲、旅游、办公等功能于一体的都市文化休闲旅游目的地。

五片区--友谊路金融服务聚集区、陈塘自主创新区、新八大里商务商业区、解放南路综合商业区、大沽南路-人民公园文化休闲街区。

友谊路金融服务聚集区。进一步集聚功能性金融、新金融机构,重点引进国际先进水平的金融、商务、高端时尚消费等企业和机构,提升金融创新能力和开放合作水平,争取新兴金融服务先行先试。

陈塘自主创新示范区。加快陈塘自主创新示范区土地收储、基础设施、公共服务配套、绿化景观和重点项目建设,聚集一批科技金融、研发设计,新型商务、光电产业等企业主体和机构,强化与科研院所、高校及企业的联动融合,形成“一心五园”的空间布局,建成创新创业示范区。

新八大里商务商业区。加快推进项目载体建设,承接相邻区域产业功能辐射和溢出,发展创新金融、现代商业、文化创意、生活服务等功能持续提升的拓展承接区。

解放南路综合商业区。加快解放南路以东地区综合开发,大力引进总部型、功能性、创新型商业企业,整体提升家居装饰、汽配汽贸等产业要素智能化水平,培育创意设计、现代商贸、广告策划、营销展示等功能,打造高品质生活产业群。

大沽南路-人民公园文化休闲街区。加快区域功能调整,重点发展特色文化、体育健身、休闲娱乐等生活服务业,发展体验型、休闲型、创意型等新型业态和线上线下互动融合的商业新模式,发展众创空间,打造智慧型商业街区。

二、多元创新驱动转型发展

牢牢把握建设天津国家自主创新示范区和实施《中国制造2025》的重大机遇,积极融入京津冀协同发展,初步建成源头创新引领、成果转化高效、企业活力迸发、创新环境开放的多元创新驱动先行区。

(一)加快推进陈塘自主创新示范区建设加快推进以高端研发智能制造为主业的高新技术产业核心区建设,按照“科技创新为源、政府引导为媒、资本投入为核、产业发展为本”的发展模式,打造以“研发+基地”为核心的全产业链创新生态系统,建成辐射、带动、引领全国智能制造产业集群的策源地。支持打造北方工业设计之都,建立支撑产业结构调整的研发设计服务体系,大力发展工程、产品、新型广告、软件设计,积极引进国内外有影响力的大型设计企业总部和知名科研机构,进一步推动中小设计企业和相关联产业集聚发展。建立实用高效的公共服务平台,支持设计创新成果产业化,完善专利教育和中介服务体系,探索建设研发设计交易市场。以“互联网+”引领传统优势产业转型升级,深度整合产业供应链,打造智能家居产业园、汽车文化产业园、汽车文化主题公园,进一步做大做强光电产业集群。                                   

(二)强化企业创新主体地位实施领军企业培育、“小升高”等六大工程,增强服务能力,建设全市科技型中小企业创新创业示范区,形成一批具有竞争力的创新型领军企业,打造科技小巨人升级版,实现“高大强”。实施“河西优秀企业上市(挂牌)培育工程”,推动企业利用境内外多层次资本市场实现上市和挂牌,支持企业实行股份制改造。采取市场化运作、专业化管理模式,对新三板拟挂牌企业提供定制化服务,打造新三板资源专业整合平台。

(三)打造协同创新共同体围绕自创区重点突破的创新领域,建设一批国家级和市级工程中心、重点实验室等创新平台。加强“政产学研资介”的有机结合,搭建跨国跨地区学术交流和项目共建的平台,引导构建产业技术创新联盟,提高重大战略性项目承接、技术转移和市场运作的能力,推动跨领域跨行业协同创新,形成优势互补、利益共享、风险分担的创新生态体系。

(四)积极推动众创空间建设全面落实《河西区关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,支持鼓励社会力量投资建设或管理运营新型孵化平台载体,积极探索互联网股权众筹融资试点。建立创新型企业家俱乐部,打造天津最具活力的天使投资聚集地,探索建设创业集聚街区。加强宣传和舆论引导,培育创新文化,打造在国内外有影响力的创新创业文化品牌。

(五)加强知识产权创造、运用、保护和管理。加强管理服务,完善政策支撑,提升区域知识产权创造、运用、保护和管理水平,营造良好的知识产权法治、市场、文化环境。强化企业和科研机构运用知识产权的能力,培养一批专利试点单位、专利密集单位和专利优势企业。指导科技型中小企业建立健全知识产权管理制度,鼓励和支持出口型企业开展专利侵权风险评估。围绕重大创新载体建设和重点发展产业,形成一批科技含量高、产权清晰、市场前景好的高价值自主知识产权。

(六)完善人才支撑体系实施“河西区全球人才引进计划”,重点引进国内外知名人才服务机构在区内设立功能性总部,搭建统一的人才信息资源服务平台,吸引一批国内外高端领军人才、科技企业家、创新创业团队和经济社会发展亟需的专门人才、创新型人才。实施杰出创新创业人才支持计划等重大人才工程,依托重大项目、重点科研基地,统筹推进各类人才队伍建设。实施“人才安居”工程,落实引进人才“绿卡”制度,推行“高层次人才一站式服务”。

(七)优化创新创业发展环境建立财政资金综合投入机制,加大对早中期、初创期新兴企业的支持力度。用好自创区“6+4”政策,研究制定专项支持政策,为更多科技资源要素集聚提供政策支持。加强金融服务,支持金融机构合作,构建满足企业不同发展阶段需求的多层次、多渠道投融资保障体系。完善“河西创新服务平台”,整合创新服务资源,建立全区创新服务产业联盟,形成符合市场经济规律、满足创新需要、与国际接轨、专业化服务优势明显的科技创新服务体系和环境。

三、构建多业支撑的现代服务经济体系

坚持培育发展现代服务业和改造提升传统服务业“双轮驱动”,做强支柱产业,做大主导产业,加快培育高成长性产业,逐步构建多业支撑的现代服务经济体系。

(一)做强支柱产业增强金融业核心竞争力,巩固发展传统金融业优势,加快聚集金融衍生产业,吸引国际金融服务机构、境外银行、全球主权财富基金等在河西投资布局。不断拓展金融业发展新空间,发挥新八大里商务商业区和小白楼商务中心区的空间优势,系统满足金融机构办公环境升级和落户需求,提升金融产业承载能力,强化产业聚集效应,构建金融业辐射圈。不断完善金融发展环境,搭建金融专业服务体系,争取新型金融服务业在河西先行先试,为金融机构搭建交流合作平台,多种方式推动金融业与其他产业的融合发展,将河西打造成金融机构高度集聚、金融业态丰富多样、金融市场活跃繁荣、金融人才八方汇集、金融服务配套完备、金融生态健康友好的金融发展高地。

加快现代商贸业转型发展,进一步完善现代商业体系,不断增强文化中心商业聚集圈的品牌影响力和小白楼商业聚集区的活力,快速提升新八大里商务商业区的吸引力。吸引国内外商业企业总部等功能性机构和具有综合商社功能的大型商贸企业、贸易促进机构落户,提升高能级贸易主体在河西的聚集度。促进高端商业与文化创意、主题展演等活动的融合,建设国际化、综合性、生态型现代商业中心区。发展特色商业,引导老字号企业通过产品创新、营销创新,增强品牌影响力和对消费者的吸引力。做大桂发祥麻花等物质文化遗产品牌,打造凝聚津派文化品质的经典精品。加快业态转型升级,巩固解放南路综合商业区的行业龙头优势;扩大友谊路珠宝交易优势和影响力,建立珠宝艺术品交易中心;依托梅江生态宜居品牌的影响力,提升梅江区域的商业聚集度,打造新型业态与传统商业融合共生的特色街区。完善便民商业,大力推进示范性社区商业中心等工程的建设,形成“十五分钟社区商业服务圈”。引进电子商务网络销售模式,培育社区商业新业态。支持电商企业投资参与社区商业提升改造,推进电商智能化示范街区试点工作。积极发展家政服务、社区食堂等社区服务业,满足居民多样化消费需求。

推进房地产业健康有序发展,坚持以增强区域功能和优化产业结构为导向,盘活存量、做优增量,增加供给、提升品质。加快智能化、绿色化、高端化的城市规划和建设开发,提升物业管理水平和综合配套服务能力,延伸拓展产业链。做好二、三级市场的调节,引导和满足房地产合理消费需求,实现产业集聚、城市建设和居住环境的整体提升和改善。

(二)做大主导产业推进商务服务业跨域式发展,扶持培育一批规模较大、实力较强的商务服务机构。引导商务服务企业聚集,构建产业知名品牌,拓展产业服务能力、服务领域和服务半径,推动商务服务更加广泛有效地参与经济社会各领域的发展。

积极发展科技服务业,鼓励科技服务机构跨领域、跨地区合作,发展全链条科技服务,培育一批专业化、社会化服务机构和骨干企业,加快形成特色鲜明的科技服务产业集群。大力发展研发设计产业,加快培育形成与“北方工业设计之都”相配套的设计研发服务体系。大力发展知识产权服务业,推进综合性科技成果转化服务,提升科技企业孵化器、生产力促进中心等机构的服务能力和市场化水平,构建多元化的知识产权服务经纪体系。大力发展检验检测认证服务业,鼓励政府部门通过购买检验检测服务提高市场监管水平。

促进现代物流产业发展,服从服务天津北方国际航运核心区建设大局,加快航运货代物流产业发展。建立完善物流产业信息化平台,吸引国内外知名航运物流公司总部、运营结算中心等机构入驻,打造门类齐全、资源高效配置的物流服务链,形成较为完整的航运物流产业集群,稳步推进现代物流产业对区域经济发展的贡献度。

(三)积极培育高成长性产业。做大做强电子商务服务业,推进面向中小企业服务的可信交易服务平台,促进交易、在线支付等第三方电子商务综合服务平台建设,引导企业开发利用第三方平台开拓国内外市场,拓展移动电子商务等互联网电子商务应用领域。  

着力发展信息技术服务业,完善全区信息网络基础设施建设,推进云计算、物联网、大数据应用和智慧河西建设,实现信息技术服务业高端化,推动面向金融、物流等行业云服务平台建设,推进政务、文化、教育等数据共享、在线服务等社会管理云平台建设应用。

延伸会展经济产业链,依托梅江国际会展中心、国展中心等地缘载体优势和金融、商务等产业聚集优势,带动金融、娱乐、购物等联动发展及相关产业精细化、高端化发展,鼓励和支持企业通过自办、合办等方式,举办各种会展活动,形成规模化、专业化、品牌化的会展服务业。

促进文化创意产业与旅游业融合发展,发挥天津出版传媒集团等大型文化产业集团龙头带动作用,大力发展以“三网融合”为基础、商业化运营的数字化传媒产业,完善跨媒体、跨行业、跨地区的传媒产业链。实施“文化创意旅游企业成长工程”,组建跨界融合的产业集团和产业联盟,培育具有地方特色的文化创意旅游企业,打造具有独特影响力的旅游品牌。

加快发展健康服务、养老服务、教育培训等社会性服务业,促进非基本医疗服务发展,构建集医疗服务、健康管理与健康促进等服务内容为一体的健康服务产业体系。培育发展专业化的养老服务机构,鼓励民间和境外资本投资参与养老产业,实现与医疗、餐饮、房地产开发等相关产业互动发展。加大引进国内外知名培训机构的力度,打造河西培训品牌,积极推进各类教育培训产业发展。

(四)提升楼宇经济质量和效益。坚持国际化、高端化、特色化、标准化发展方向,推进商务载体建设和升级改造,加快楼宇业态调整,培育一批高品质、高产出楼宇综合体,形成一批亿元楼宇和特色楼宇。建立物业管理公司与业主的对接平台,提高物业管理水平和楼宇整体品牌价值。加强空置楼宇盘活力度,提高优质企业入住率。

四、增强区域文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,进一步提升城区文明程度。

(一)推动精神文明和物质文明协调发展深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育践行社会主义核心价值观,弘扬天津精神、河西社区精神,凝聚河西力量。深入实施全国文明城区建设十大工程,推进思想道德建设,实施市民素质提升工程,发挥先进模范人物典型示范作用。营造“书香河西”浓厚氛围,创作一批有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。繁荣发展哲学社会科学,建设新型智库基地。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,加强网上思想文化阵地建设。

(二)加快构建现代公共文化服务体系积极创建国家公共文化服务体系示范区,推进基本公共文化服务标准化、均等化,实现公共文化设施网络全面覆盖,公共文化服务各项指标位于全国先进水平。制定政府购买公共文化服务指导性目录,推行社会化运营模式。实施数字文化工程,建立公共文化网络数据平台和信息发布、采集、预约、反馈服务平台。创新文化人才培养、引进和使用机制,培育和聚集一批文化领军人才。加大非遗保护力度,进一步扩大特色项目的文化影响力。打造百项文化惠民项目,构筑西岸文化版图。

(三)提升文化产业功能推动文化产业多元、特色、集群发展,打造“一核、一带、多节点”文化空间布局和业态分布。推动城市更新与文化复兴的联动发展,实现商务商业与文化创意紧密融合。积极开展与驻区市属文化单位的战略合作,深度参与国内外高层次文化活动,办好中国(天津)国际微电影节,打造具有国际影响力的文化展演品牌。提升“西岸文化”品牌知名度和影响力,支持文化与金融、科技、高端工业等产业融合发展。

五、优化提升城市建设管理水平

坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理,推进区域重点基础设施建设,提升城区管理精细化智能化水平,打造承载现代化城市重要功能、宜居宜业、生态文明的现代城区。

(一)推进城市综合交通网络建设。优化区域路网结构,推动地下交通枢纽工程建设,完善快速路系统立交节点转换功能,推进重点道路建设,完善公共交通接驳体系,不断提高城市道路网络连通性和可达性。加强停车场设施建设管理,推进交通运输低碳发展,倡导绿色出行。

(二)加强生态环境建设坚持绿色低碳发展理念,健全生态文明制度体系,全面改善区域生态环境质量,形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施美丽天津·一号工程,扎实推进美丽河西建设,确保各项污染防治工作取得实效。加快构筑绿色生态体系,营造生态城区的绿色底蕴。完善检测预警和应急处置机制,防范环境突发风险。推进城市治理能力现代化,持续深化市容环境综合整治,深入推进市容环境管理三年行动计划,巩固提升国家卫生区创建成果,探索完善城区管理模式和运行机制。以新八大里、陈塘科技商务区等重点区域为试点,全面推进“海绵城市”建设。

(三)加快智慧河西建设加快新一代信息基础设施建设,实施“互联网+”行动计划,推动区域大数据共通共享建设,搭建公共信息服务平台和智慧生活社区。依托“宽带天津”重点项目,实现高速光纤网络、公共区域免费wifi全覆盖。加强互联网管理,确保网络和信息安全。

六、切实改善和保障民生

始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,增加公共财政投入,持续提高居民生活水平,推进基本公共服务均等化,不断增强人民群众认同感、归属感和幸福感。

(一)做好就业增收工作实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高创业就业质量和成功率。构建提升终身职业培训体系。扶持退转军人自主择业和创业。加大就业困难群体帮扶力度。持续增加群众收入,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

(二)完善社会保障制度实施全民参保计划,落实灵活就业社保补贴等各项惠民政策,做到应保尽保。健全基本养老制度,发展以居家养老为基础,机构养老和社区养老为补充的多层次养老服务体系。健全城市居民最低生活保障体系,加快实施精准扶贫,保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展,做好优抚安置工作。保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系,支持残疾人事业发展。健全住房保障供应体系,加快棚户区改造,扩大保障性安居工程覆盖面。

(三)创建首善教育体系加快实施教育布局专项规划,整合优化教育资源,实现教育资源的均衡配置和公共服务的均等化。大力普及、多元化发展学前教育,推动义务教育均衡发展,促进高中多样化、特色化发展,领先发展职业教育,精心办好特殊教育,多层次协调发展终身教育。探索适应高等教育招生改革的教学与管理机制,全面深化教育改革,不断提升河西素质教育品牌影响力。

(四)提升健康服务水平深化医药卫生体制改革,优化整合卫生资源,推进社区卫生服务中心达标建设,全面提升医疗服务质量。加强医疗联合体建设,形成上下联动发展的医疗卫生服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合,促进中医药事业健康发展。提高妇幼健康水平。健全医疗卫生事业多元化投入机制。加强公共卫生应急体系建设,完善突发公共卫生事件应急处理机制。强化人口服务与管理。

七、深化安全河西建设

全面落实《安全天津建设纲要》,以提高群众安全感为目标,完善城区公共安全保障体系,强化事前预防、常态管理、科技防控,努力建设平安河西,为经济社会发展创造良好的安全环境。

(一)严格落实安全责任牢固树立安全发展观念,建立健全区、街、社区三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全责任体系。完善安全检查整治长效机制,构建全区安全监控“一张网”。实施危险化学品、食品药品、公共场所、建筑施工、公共消防、交通运输等安全工程,为经济社会发展创造良好环境。

(二)健全公共安全预警应急管理体系探索“人力+科技”、“传统+现代”风险预警模式,提高城区动态监控、智能分析和快速反应能力,健全突发事件现场应急指挥机制,推动建设统一应急平台、区防空防灾指挥中心,提高风险管理和应急处置能力。加强专业应急队伍和志愿者队伍建设,开展市民风险防范和自救互救教育,打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。

(三)加强社会治安综合治理完善社会治安综合治理体制机制,推行社区警务“六进六全”工作机制,运用“互联网+”实施“技防入户”工程,加快建设立体化社会治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,健全“大调解”工作体系。加强和改进信访工作。加强反恐、防暴工作,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善国防动员体系,深化双拥共建,促进军地融合深度发展。

八、全面深化改革扩大开放

抢抓机遇,深化重点领域改革开放,不断激发社会创造活力,增强区域竞争力和影响力。

(一)创新政府服务与管理。进一步落实简政放权各项任务,严格权力运行管理权限,建立政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度。深化行政审批制度改革,不断提高审批办理效率,加强事中事后监管。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系。健全绩效管理制度,提高政府效能。

(二)激发市场主体活力深化区国有企业改革,开展国有资本、社会资本交叉持股试点工作,稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。稳步将区党政机关、事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中统一监管体系,进一步管好盘活全区经营性国有资产。营造更为公平的市场环境,积极扶持民营企业加快转型升级,鼓励民营企业和民营资本依法进入更多领域,促进民营经济做优做强。

(三)创新社会治理。完善社会治理体制,理顺政府职能部门之间、政府与社会之间的关系。推动社会治理主体多元化,加大对社会组织的扶持管理力度,积极发展公益慈善类、社区服务类社会组织,支持和规范社会组织承接政府购买服务;推进基层民主政治建设,依法组织社区居民开展自治活动;继续开展各类志愿品牌活动,推动志愿服务规范化。加强社会治理队伍和信息化管理服务系统建设,扩大公共服务种类、数量、质量,提升公共服务水平。加强基础制度建设,提高社会治理规范化、精细化水平。建成全国社区治理和服务创新实验区。

(四)构筑开放型经济新格局。加大引入国际新资本、人才、技术,强化高端集群链条招商,持续引进国内外500强总部及其分支机构。推进实施对外贸易提升工程,引导企业积极培育核心技术和知名品牌,形成贸易新优势。扶持新兴产业对外贸易,发展新兴贸易方式。坚持引进和培育相结合,壮大外贸主体,鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外合作。实施城区首位度和国际影响力提升行动,促进市区联动开展对外交流与合作,营造国际化居住和营商环境。

九、切实加强规划实施与保障

强化法治意识和责任落实,完善各项保障机制,调动一切积极因素,推动规划顺利实施。

(一)全面推进依法治区。加快法治政府建设,依法理顺和规范政府职责,健全依法科学民主决策机制,完善依法行政制度体系,强化对行政权力的制约和监督,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革,完善街道综合执法运行体制和保障机制,加强行政执法监督,推行行政执法标准化,加大依法行政考核力度,提高行政管理法治化水平。深入推进公正司法,提高司法公信力。贯彻落实“七五”普法规划,推动全民尊法学法守法用法。

(二)健全规划实施机制。加强区总体规划与市总体规划、城市空间布局规划、京津冀协同发展规划的统筹衔接,保证规划的科学、合理、可实施。区政府各相关部门依据总体规划编制实施好重点专项规划,围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务,制定实施年度发展计划,确保规划目标任务按计划、有步骤实施。落实规划实施责任制,分解目标任务,纳入全区绩效管理考核,加强过程管理,确保规划提出的目标任务顺利完成。

(三)建立财政保障机制。优化财政支出结构,优先保障与民生相关的重点领域、重点项目投入,逐步加大公共服务、社会保障、公共安全投入比重,统筹安排规划所列建设项目,保证财力支持。充分发挥财政专项资金对创新创业、现代服务业发展的支持引导作用,培育和扩大财源税源。

(四)强化项目支撑。组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目,对规划明确的项目优先推进。积极推进重点区域开发建设,主动对接市国土、规划部门,加快房屋征收和土地整理,确保重点项目尽早落地。加大公共服务设施建设力度,科学选址,落实建设资金,满足民生需求。完善重点项目储备机制,确保项目滚动接续建设。拓宽融资渠道,开展政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资模式。

(五)完善规划评估机制进一步加强规划实施的法律监督、民主监督,建立健全重大事项报告制度,定期将规划实施情况向区人大报告、向区政协通报。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度,引入第三方机构参与评估。根据评估结果对规划进行调整修订,报区人大常委会审议批准后实施。

(六)加强规划宣传引导充分利用各种媒介,采取多种形式,广泛宣传河西区“十三五”规划,增强公众对规划的认知和了解,引导社会各界积极参与规划实施,完善规划实施的民主监督机制,形成全社会关心、参与和监督规划实施的良好氛围。

十、切实发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方,切实加强党的执政能力建设和先进性建设,调动一切积极因素,更好推动经济社会发展。

(一)提高领导发展的能力和水平。发挥各级党组织领导核心作用,创新领导经济社会发展的观念,深化对发展规律的认识,提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、协调解决重难点问题的工作机制,健全决策咨询机制,发挥智库、专业研究机构的作用。坚持用法治思维和法治方式推动发展,把党的领导贯穿依法治区全过程,全面提高党依法执政、依据党内法规管党治党的能力和水平,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,形成良好的法治氛围。

(二)凝聚全区发展的强大合力发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持人大及其常委会依法履行职能,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的人才、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

(三)加强党的自身建设加强党的队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,成为领导经济社会发展的行家里手;深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,保持干部队伍的蓬勃活力。加强各级党组织建设,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设,始终保持反腐败的高压态势。坚持全面从严治党,践行“三严三实”,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》,严明政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,持之以恒贯彻中央八项规定,巩固“四风”整治成果,坚持不停步、不放松。强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好的政治生态。

全区各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,严格贯彻落实市、区委的决策部署,解放思想、坚定信心,锐意进取、改革创新,真抓实干、攻坚克难,全面完成“十三五”规划中的各项任务,为加快建设美丽河西、首善之区而努力奋斗!

 
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