中共河西区委2017年度落实全面从严治党主体责任情况报告

[2017-12-5]
    今年以来,河西区委高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧跟中央步伐,按照市委部署,根据《中共天津市委办公厅印发〈关于落实全面从严治党主体责任的实施意见(试行)〉的通知》(津党办发〔2017〕28号)和《中共天津市委办公厅关于印发〈天津市委落实全面从严治党主体责任检查考核办法(试行)的通知〉》(津党办发〔2017〕29号)精神,坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,把全面从严治党主体责任牢牢抓在手里,努力营造风清气正的良好政治生态,为在“五个现代化天津”建设新征程中高水平打造首善之区,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的河西篇章提供坚强政治保证。
    一、提高政治站位,坚守初心使命,切实履行全面从严治党重大政治责任
    河西区委坚持政治立身,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,扎实开展区委巡察、基层党建巡查、专项督查,强化建章立制,狠抓制度执行,推动全面从严治党向基层延伸,切实担负起河西区全面从严治党领导者、执行者、推动者的职责。
    1. 坚持把思想政治建设摆在首位。河西区委牢固树立“四个意识”,强化对党绝对忠诚,突出政治挂帅,担起政治责任,在政治自觉上下功夫,解决内心的问题。把抓好党委理论中心组学习作为一项严肃的政治任务,制定《河西区党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》《河西区处级党委(党组)理论学习中心组学习的工作说明》,着力突出政治性、思想性,坚决防止偏离主题、弱化主题和以干代学、以会代学现象;深刻汲取孙政才、令计划、黄兴国等严重违纪案件教训,坚定政治方向,明辨大是大非,教育党员领导干部站稳政治立场、分清是非界限,抵制各种错误思想侵蚀。区委理论中心组坚持以中央政治局集体学习为表率和标杆,带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,高质量开展集体学习17次,切实为全区当好“旗舰”。十九大胜利召开后,河西区委做到步步紧跟、迅速行动,及时组织收看、及时宣传发动、及时学习贯彻;坚持读原著、学原文、悟原理,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,在速度、深度、广度上出实招,在筑灵魂、强党性、增本领上见成效。重点抓好集中学习平台、自主学习平台、书记宣讲平台。区委书记贾凤山同志作为党的十九大代表,第一时间组织召开区委常委会议、常委扩大会议进行认真学习,在全区领导干部会议上进行传达学习贯彻;带头深入社区、企业、军营、党校、机关等宣讲,为青年干部、企业职工、民主党派人士、基层干部群众等,宣讲十九大精神20场(次);其他区委常委按照任务分工,宣传十九大精神23场(次)。安排3期全区处级领导干部学习贯彻党的十九大精神培训班,邀请中央党校和市委党校知名教授进行宣讲解读,进一步将智慧和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来。在区委党校开办处级领导干部学习班,区委主要领导及区委常委走上讲台,为全区副处级以上领导干部上廉政党课,教育引导党员干部坚定理想信念,坚定政治立场,对党绝对忠诚,以实际行动坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。
    2. 第一责任人以上率下带动责任压实。贾凤山同志认真落实全面从严治党第一责任人的责任,率先垂范、以身作则,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。对全面从严治党相关工作批示298次,坚持做到“四个亲自”,带头担最重的担子,带头啃最硬的骨头,带头严于律己、带头从严管理干部,团结带领河西党员干部担当担责、干事有为。重要工作亲自部署,在河西区肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态工作中,担任领导小组组长,时刻把“肃清”工作摆在突出位置,细化落实方案和工作措施,确保各项任务落实到位,不留死角、不走形式、不打折扣。针对承办全运村这一重要政治任务、小海地小二楼拆迁的历史遗留难题,研究成立两个临时党委,亲自担任书记上一线、督进度、解难题,带动全区攻坚克难、担当作为,历时八年之久、“六始六止”的小海地小二楼拆迁全面告捷,全运村各项任务圆满完成,以“零差错、零投诉、零事故”优异成绩,得到中央领导同志和市委、市政府主要领导同志充分肯定。重大问题亲自过问,在不作为不担当问题专项治理中,担任专项治理领导小组组长,坚持“向问题叫板、用行动说话、拿结果证明”的工作思路,用全面从严治党的力度治庸治懒治无为,使党员干部撸起袖子加油干的劲头蔚然成风。重点环节亲自协调,讲政治、高标准、高质量,坚决落实好在全国推开国家监察体制改革试点工作重大决策部署,扎实做好区级监察体制改革试点工作;把试点作为改革“一号工程”,担任试点工作小组组长,加强对监察体制改革的领导、谋划和推进;坚持蹄疾步稳,做到既挂帅、又出征,亲力亲为,牵头抓总,把重点难点找准,把解决问题的办法想透,亲自协调办公场所,切实当好“施工队长”,严格按照市委确定的时间表、路线图抓好改革任务落实。重要案件亲自督办,在处理河西区委研究室原主任某某严重违纪、河西区科委原副主任某某严重违纪并涉嫌违法的案件中,跟踪督办,找他谈,不交待;给条例,他不学;给机会,不珍惜;查实后,不手软,依纪依规严肃处理;并且做到对每个处级以上领导干部违纪问题的亲自督办,批示达18次。发挥领导“领头雁”作用,组织召开“河西区落实全面从严治党主体责任推动会暨巡察工作动员会”等重要会议,对全面从严治党主体责任落实情况开展专项检查,把管党治党工作与中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。带头落实好党员领导干部调查研究、下访接访、重点工作基层联系点等制度,带动区级领导同志深入分管部门和基层一线,宣讲政策、解决问题、发挥作用,当好人民公仆。带头严格执行有关工作和生活待遇的规定,定期如实向组织作出个人收入情况、房产信息等重大事项报告。落实全面从严治党主体责任“签字背书”,区级每位领导对照承诺及分管工作,认真履行责任清单、任务清单,区委主要领导对每个责任主体进行督查检查,使“关键少数”责任上肩。强化一级抓一级,以区委常委会听取党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会为抓手,13个街道党工委、19个部门党委(党组)作党建工作述职报告,区委常委分别点评问题、明确要求。区级领导同志认真落实“一岗双责”,加大对各自分管领域、分管工作的指导督促力度,切实履行好应尽职责,推动全面从严治党主体责任和各项重点工作责任落实落细。河西区委分别3次在市委相关会议上汇报、介绍经验,鸿忠同志、修明同志给予充分肯定。
    3. 强化监督问责倒逼落实。坚持采取不定期抽查、年中自查、年底集中检查的方式,结合年度考核、绩效考核、谈话函询、党委(党组)书记述纪述责述廉等制度要求,对履行“两个责任”,《河西区落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作记实手册》应用情况进行监督检查,推动“两个责任”落地落实。贯彻《中国共产党问责条例》,区级领导同志认真落实“一岗双责”,深入30个单位对全面从严治党主体责任落实情况开展专项检查,对19名有问题反映和苗头倾向的干部谈话提醒,对市、区责任考核排名靠后、不作为不担当造成影响的,追责问责党政“一把手”29人,用“关键少数”带动“绝大多数”,使问责成为常态。研究制定《关于建立河西区基层党建工作巡查制度的实施意见》,深入实施《关于开展2017年上半年河西区基层党建工作巡查的方案》,成立6个巡查组,对31个党委(党组、党工委),155个基层党支部落实基层党建工作重点任务、推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况进行抽查,共发现问题190个,对96个典型问题进行曝光,区级领导同志分别约谈31个党委(党组、党工委)负责同志,一级带一级,层层传压力。依托联网审计平台大数据关联,开展预算执行全覆盖审计,严查管理使用中出现的截留、挪用、虚列、沉淀、擅自扩大使用范围和开支标准等问题。坚决查处落实“两个责任”不严、违规发放津贴补贴、组织利用公款旅游以及整治“圈子文化”和“好人主义”中失职失责行为,截至目前,被“一案双查”追究上一级负有主体责任的领导干部14人。
    4. 建章立制持续深化。认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规制度和市委有关制度文件精神,结合具体实际,研究制定《中共天津市河西区委员会工作规则》《中共天津市河西区委员会常务委员会议事决策规则》《中共天津市河西区委关于牢固树立“四个意识”坚决贯彻落实党中央精神和市委决策部署的意见》《河西区关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施意见》《中共天津市河西区委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》《中共天津市河西区委关于规范“三重一大”事项决策工作的实施意见》,进一步规范权力运行,提高区委科学决策、民主决策水平。认真学习《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见(试行)》《天津市落实全面从严治党主体责任检查考核办法(试行)》和《天津市各区党委、政府党组和市级各部门党组(党委)主要负责人向市纪委全会述责述廉办法(试行)》等3个制度文件精神,常委会带头学习贯彻,并抓好督查落实。完善“记实手册”,制定了三个层面的责任清单和任务清单,着力打造清单定责、照单履责、强力督责、按单问责的落实链条。
    二、加强固本培元,净化涵养政治生态,切实筑牢全面从严治党坚实政治基础
河西区委深刻认识新时代坚定不移推进全面从严治党的新内涵新要求,牢牢把握全面“从严”这条主线,聚焦突出问题和薄弱环节,强化思想引领,规范选人用人,加强党内监督,切实将全面从严治党抓好抓实、抓出成效。
    1. 瞄准靶心抓要害肃清黄兴国恶劣影响。根据《市委关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净化政治生态的工作意见》,以“肃黄”工作为切入点、以压实责任为落脚点、以巡视整改为契机,发挥纪检机关专责作用,修复净化政治生态。贾凤山同志作为第一责任人,第一时间作出部署,组织有关部门认真研究落实《工作意见》的具体措施,并将落实《工作意见》贯穿于开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动和我区“牢记党的宗旨、增强‘四个意识’,争做廉洁有为好干部”主题活动全过程。制定《河西区关于肃清黄兴国恶劣影响进一步净政治生态的实施方案》,对标市委“任务分解表”,确定六大项工作目标,统一分工部署,细化工作台账,按进度抓好工作落实,实行销号管理。突出重点领域,紧扣“六项纪律”,积极践行“四种形态”,对“小毛病”及时咬耳扯袖、红脸出汗,对“大问题”坚决查处、绝不姑息;按照干部管理权限对黄兴国案涉案人员及时转办督办,确保依纪依规严肃处理。用足用好反面教材,强化警示教育,组织全体区级领导同志和区委委员、区委候补委员、区纪委委员以及各单位党政主要负责同志参观“利剑高悬 警钟长鸣”天津市警示教育主题展,坚决把被践踏的纪律规矩严立起来,坚决把被误导的思想认识和价值观念扭转过来,坚决把被带坏的党风政风修复过来。
    2. 深化党纪党规教育。深化学习型党组织建设,举办3期处级领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班,以坚定理想信念、增强“四个意识”、提高执政能力为重点,进一步提升领导干部政治素质和党性修养。广泛开展宣讲活动,区委主要负责同志带头讲党课,区委常委同志带头深入基层联系点,宣讲党的十八届六中全会、十九大精神,各级党组织书记讲党课近千场次,举办“理论超市”专题宣讲11场。召开河西区践行监督执纪“四种形态”暨党风廉政警示教育大会,拍摄警示教育专题片《贪欲自毁人生》,编印《以案说纪——违反党的六大纪律典型案例汇编》,广大党员干部受到深刻警醒。完善建设河西区警示教育基地,改造提升西南楼廉洁主题公园,营造佟楼、西柳2个公园廉洁文化氛围,打造2条廉洁文化景观路,编发《廉洁河西》《忠诚干净担当》简报,以廉洁文化建设促政治文化建设,弘扬正气、净化心灵、凝聚思想。
    3. 打造廉洁有为干部队伍。坚持把政治标准放在首位,以选优配强街道纪工委书记作为落实全面从严治党要求的具体措施,目前14个街道专职纪工委书记已全部配齐。坚持新时期好干部标准,树立形成“为担当者担当,为干事者撑腰,让有为者有位”鲜明导向,提拔使用处级干部93人,交流处级干部82人,对新提任和轮岗交流的正处级领导干部进行“一对一”谈话,为领导干部健康履职打好“预防针”。落实干部选拔任用责任追究制度和干部“带病提拔”等问题倒查机制,加强对处级领导班子和领导干部的日常考察,健全完善干部年度考核方式和内容,将领导班子“三重一大”“五不直接分管”等制度落实情况纳入考核范围。深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,全区成立了58个督导组,累计深入基层单位开展指导推动251次,印发《专题讨论会准备阶段工作进行督导的通知》,紧紧围绕“增强‘四个意识’,坚决维护和捍卫习近平总书记的核心地位”主题,在全区范围内开展交流讨论,并对处级单位讨论开展情况进行了全面督导指导。加大干部教育培训力度,进一步拓宽党性教育渠道,在临沂市委党校建立党性教育基地,举办多个培训班次,共计培训各级干部1000余人次。
    4. 严肃党内政治生活。组织全区处级以上党员领导干部以党委理论学习中心组等形式,认真学习《在组织里的人,就要过组织生活》——习近平总书记以普通党员身份参加所在党支部组织生活会重要讲话精神,切实增强“四个意识”,贯彻落实双重组织生活会的自觉性和主动性不断提高。结合全市主题教育实践活动,在全区组织召开落实市委专题“机动式”巡视整改专题民主生活会,区委常委会以上率下,“一把手”率先垂范,严格落实“五必谈”“逐人开展批评”要求,通过深入联系点、召开5个层面座谈会等方式,广泛听取方方面面特别是普通干部群众的意见建议,把“病灶”找准、找实,查找问题78条,并纳入区委常委会班子及个人民主生活会对照检查材料,切实予以研究、整改落实。对82个处级单位民主生活会召开情况专项检查,对10个单位通报批评、坚决纠正。采用“四种形态”“两步走”工作模式,推行《河西区“咬耳扯袖”工作台账——党委(党组)运用第一种形态八种方式》,宽严相济处理违纪党员干部,对148名有轻微违规违纪问题的党员干部进行了“敲打”“提醒”。
    三、坚持力度统一,加力正风反腐,为切实巩固发展全面从严治党压倒性态势提供政治保障
河西区委坚持经济社会发展和全面从严治党力度相统一,严抓正风反腐,延伸政治巡察,坚决做到有腐必反、有案必查,工作力度不断加大,必胜信心不断增强,推动政治生态持续向上向好。
    1. 驰而不息改进作风。坚持“四位一体”工作机制,紧盯元旦、春节、端午等重要节点,发信号、打招呼、明纪律、督履责,发送提醒短信3000余条,协调相关部门开展集中检查,持续释放正风肃纪强烈信号。检查票据6万余条,筛选区域内线索32个,发出督办函8份;发现违规发放津贴补贴及实物、违规收受礼品礼金、公款国内旅游等问题21件。坚持“有问题就有督查、有线索就有核实”,结合党建巡查,对部分党组织管党治党“宽松软”问题开展重点抽查,目前共查处违反中央八项规定精神问题24起,党政纪处分32人,公开通报4起典型案例。
    2. 狠抓不作为不担当问题专项治理。以“一方案、三清单”为抓手,结合重点整治的12类问题开展督导检查,用全面从严治党的力度治庸治懒治无为。着力五个方面下功夫,通过加强组织领导,以创新协调联动促进担当作为;坚持问题导向,以严格督查问责倒逼担当作为;强化通报曝光,以持续公开震慑促使担当作为;注重导向鞭策,以典型激励引领担当作为;狠抓制度建设,以建章立制规范担当作为。抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节,充分运用好监督执纪“四种形态”,对不作为不担当问题敢于“开刀问斩”,倒逼各级党组织和党员干部扛起责任,激励全区党员干部做思进型、奋斗型、创业型、实干型的人民公仆。截至目前,查处不作为不担当问题62起、处理79人,其中给予43名党员干部党政纪处分和组织处理,处级干部23人;通报曝光13人,真正做到问责一人、曝光一个、警醒一片。河西区委在全市不作为不担当问题专题治理中期推动会议上介绍经验,进鹏、修明同志给予充分肯定。
    3. 坚定不移惩治腐败。集中开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项行动,对社会救助资金、残疾人四项补贴和对口帮扶资金等专项资金中,虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、与民争利、挥霍浪费、为官不为、监管不力以及在扶贫助困领域发生的其他违规违纪问题等8个方面问题进行专项治理。凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。深化基层党员干部违纪违法问题线索排查,坚持无论涉及的问题事大事小、资金钱多钱少,都一查到底、决不放过。截至目前,因扶贫助困领域不正之风和腐败问题已经有20人被实施第一种形态,2件初核中,已立案9件,通报12人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律,严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败现象,坚决遏制腐败蔓延势头。截至11月底,共受理信访举报212件,其中,初信初访154件;上级转办交办128件,本级自接84件。共处置问题线索244件,立案115件,结案102件,党政纪处分101人,移送司法1人。运用第二种形态处置82人,第三种形态14人,第四种形态5人。立案率比去年同期增长72%。
    4. 狠抓巡视整改及巡察派驻监督。牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的意识,坚持“人事因制”,对市委第三巡视组专题“机动式”巡视反馈的24项问题逐一整改,目前已完成20个、基本完成4个;对移交的4条问题线索,认真核查处理,查实2条,部分属实1条,查否1条,党政纪处分2人,运用第一种形态处理2人。将巡视中发现的不作为不担当问题的16个单位的19名正处级领导干部列为重点检查对象,督促整改。加强对巡察工作的组织领导,区委常委会、书记专题会、区委巡察工作领导小组8次听取巡察情况报告。坚持常规巡察、专项巡察、定向巡察、机动巡察相结合,突出政治巡察,巡察内容上越来越聚焦,着力破解“习惯绑架意识”问题、“政治业务两张皮”问题、“熟人监督难”问题、“巡前哆嗦巡后嘚瑟”问题。发挥巡察利剑作用,精准发现问题和严肃督办整改,对被巡察单位进行分析和会诊,画准“政治画像”,让其口服心服;常杀“回马枪”,常放“回头箭”,逼其入脑入心。截至目前,开展了3轮常规和1轮“机动式”巡察,雷达扫瞄18个单位,发现问题线索393个,对88名党员干部点名道姓通报曝光,营造了“今天不警醒,明天被警告”的强大“压力场”。讲政治、有特色、见实效,以“马上就办”的精神,实现派驻监督全覆盖。按照“统派直管”、边组建边工作的模式,设置6个综合派驻纪检组;制定出台《河西区纪委监察局对口联系派驻纪检组和街道纪工委协作机制》、《区纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》,对派驻机构工作进行规范,程序进行细化。充分发挥“派”的优势和“驻”的权威,3月—11月,6个派驻纪检组在对口联系室的指导下查办案件,共处置问题线索50件,立案38件,结案28件,党政纪处分29人,问责17人,查处违反中央八项规定精神5人。河西区委在全市巡视巡察工作座谈会上介绍经验,鸿忠同志给予充分肯定。
    四、注重载体创新,织密从严的笼子,打通压实全面从严治党“最后一公里”
    1. 搭建“制度+科技”平台,促进担当作为。强化不作为不担当问题专项治理,开发河西区“深化财政预算执行‘不作为不担当’专项治理监督系统”,将财政资金的投向、执行进度和用款规范情况等纳入监督检查范围,实时动态跟踪监督各预算单位预算执行进度和财政资金使用效率等情况,通过以“钱”问“事”,以资金“进度”督工作“力度”,进而以“事”查“责”、以“责”追“人”,对各种专项资金进行深度扫描,顺着资金流向,着力发现预算资金长期闲置,工作进度迟缓问题,深挖问题线索倒逼担当作为。
    2. 拓展“清单+履责日志”抓手,促履责落实规范化痕迹化。着眼规范、易于操作,以责订单、照单履责、按单问责,构建“两个责任、三个层次、责任及任务”清单体系,从主体责任和监督责任两个层面,分别制定落实全面从严治党主体责任党委(党组)班子、第一责任人、班子成员的责任清单、任务清单;制定监督责任各主体的责任清单、任务清单。修订推行中共天津市河西区委党委(党组)班子、第一责任人、班子成员的落实全面从严治党主体责任《履责日志》,实行履责留痕管理,经常了解、定期抽查、动态掌握责任落实情况,着力打造清单定责、照单履责、强力督责、按单问责的落实链条,解决“干什么、谁来干、怎么干”的问题,防止并解决“两个责任”一签了之、虚化空转问题,督促各单位领导干部明责担责履责。
    3. 搭建“绿色邮政”四级平台,服务全面从严治党。畅通拓宽监督举报渠道,着眼于群众愿举报、能举报、举报有人受理、问题有人落实,打造形成了市纪委统一领导,区纪委具体指导,街道组织实施,社区党组织和党员积极参与的四级联动、运行高效的纪检信访举报四级平台,实现了信访举报横到边、纵到底、网络化、全覆盖的“绿色邮政”,服务全面从严治党。开通“中共天津市河西区纪委”微信公众号,推出在线举报、“四风”问题随手拍功能;本着互联互通、互助互帮,全区14个街道143个社区的电子显示屏、4处公共媒介LED大型电子显示屏实现举报信息实时滚动互动。作为全市三个试点区之一,率先完成市、区、街、居“四级”信访举报平台建设,市纪委要求中心城区学鉴河西做法,修明同志批示肯定。
存在问题和不足:管党治党宽松软问题不同程度存在,与全面从严治党还有差距;落实“两个责任”压力传导不足,党内政治生活需要进一步规范;圈子文化、好人主义还在一定范围内存在,进一步净化政治生态方面存在抓得不深不实问题。
    下一步,河西区委将继续把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,提高政治站位,强化“四个意识”,牢牢把握思想指引、领袖统帅这两个根本,把贯彻落实十九大精神与贯彻落实“三个着力”重要要求紧密结合起来,坚持党对一切工作的领导,以新时代党的建设总要求作为管党治党根本遵循,以政治、思想、组织、作风、本领的全面过硬,同人民想在一起、干在一起,净化涵养政治生态,巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,着力解决人民群众反映强烈的问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,进一步推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,努力在高水平打造首善之区新征程中呈现新气象、展现新作为,提供坚强有力政治保证。

                                      中共天津市河西区委员会
                                         2017年11月30日

 
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